小型水利公益設(shè)施是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障。近年來，隨著國家水利投入的不斷增多，小型水利公益設(shè)施的數(shù)量正在迅速增加。但是，由于管理主體缺位、重建輕管、效益衰減等問題，這些農(nóng)村小型公益設(shè)施不僅處在大量荒廢狀態(tài)，且還可能存在安全隱患。最近，筆者就此調(diào)查了四川省瀘州市農(nóng)村小型水利公益設(shè)施，并就目前管理現(xiàn)狀、存在問題以及如何加強(qiáng)農(nóng)村小型水利公益設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)提出對策建議。
小型水利公益設(shè)施種類多，管理形式多樣
小型水利公益設(shè)施種類很多，包括小型水庫、山坪塘、小型泵站、渠道、蓄水窖、集中和分散供水工程等。據(jù)2011年水利普查顯示，瀘州市有水利工程350683處，其中小型水庫483座，設(shè)計(jì)日供水能力20至1000立方米的農(nóng)村供水工程509處，20立方米以下的農(nóng)村供水工程311381處；小水電站298座、水閘23座、泵站685座、堤防工程71處、塘壩23499處、窖池13704處。
小型水利公益設(shè)施的管理，國家有明確規(guī)定。目前，瀘州市小型水利工程主要有五種管理形式。
一是由水行政主管部門直管。如該市古藺縣水務(wù)局對3000人以上的集中供水站統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)管理兩類更小規(guī)模的供水工程和小(2)型水庫。
二是農(nóng)村用水合作組織管理。如灌區(qū)渠系工程，都是跨鄉(xiāng)或跨村的小型公益水利工程，一般按水系、受益范圍，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織進(jìn)行管理。目前，全市共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會149個，涉及125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的720個行政村、參與農(nóng)戶415391戶、參與人口60.79萬人，管理灌溉面積77.82萬畝，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理灌面占有效灌面的78.77％。
三是承包管理。部分小(2)型水庫、山坪塘等小型工程，在所有權(quán)不變前提下，采取承包經(jīng)營方式進(jìn)行管理。目前，承包制是全市最為普遍的農(nóng)村小型水利工程管理形式，約占70％。
四是聯(lián)合管理和農(nóng)戶自管。這是針對農(nóng)戶自建、民辦公助和國家投資興建的蓄水池、水窖等微型水利工程的主要管理形式。如龍馬潭區(qū)4250處農(nóng)村小型公益水利設(shè)施中，實(shí)行受益農(nóng)戶自建自管和受益農(nóng)戶聯(lián)合管理論1428處，占33.6％。
五是股份合作管理。即將經(jīng)有權(quán)威部門評估確認(rèn)的水利設(shè)施資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)以公開競價(jià)或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體，并把按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來，但這種管理方式較少。
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